瞭望 | 向下向严向智——山东“镇村审计”新模式防范基层“微腐败”

　　通过工程审计，圣西二村项目造价从预估的61万元缩减到48万元，为村里节约13万元。“既确保了好事办好，又避免了村集体资金浪费。”

　　2022年以来，清河镇审计办参与所有村的重点工程招投标，从立项、签合同、资金拨付、工程验收全程参与。“财务公开让群众明明白白，不留一笔糊涂账，平均每年为各村节约开支10多万元。”

　　审计监督全覆盖助力农村信访举报减存量、遏增量。2021年、2022年，惠民县涉农资金信访举报量同比分别下降32.35%、72.5%

　　文 |《瞭望》新闻周刊记者 袁军宝 王志

　　近期，《瞭望》新闻周刊记者在山东调研发现，为消除监督盲区和死角，山东省探索镇村审计新模式，向“下”延伸监督触角，打通基层监督“最后一公里”，向“严”审计紧盯权力运行，全流程监管工程项目，向“智”打通数据壁垒，“如影随形”堵塞审计漏洞，有效防范基层“微腐败”，巩固农村稳定发展之基。

　　山东省滨州市惠民县姜楼镇审计工作人员在进行“三比鉴”信息录入(2024年1月17日摄)王军摄

　　向“下”延伸审计监督触角

　　在滨州市惠民县姜楼镇圣西二村养老服务中心，几名老人正悠闲地下棋聊天。2021年，圣西二村准备建设养老服务中心、村健身广场等设施。从工程报备起，姜楼镇审计办公室就介入并跟踪审计，审计人员详细核算土石方、钢筋、机械租金、人工费等所有支出项目。

　　作为惠民县最早成立的镇审计办，姜楼镇审计办4名审计人员均有大专以上学历，包括2名审计师和1名会计师。通过工程审计，圣西二村项目造价从预估的61万元缩减到48万元，为村里节约13万元。“既确保了好事办好，又避免了村集体资金浪费。”镇审计办主任丁纯岩说。

　　“镇村审计是国家治理体系和治理能力现代化的基础工程，也是护航乡村振兴的重要保障。”滨州市审计局局长扈献民说，惠农资金、民生工程等直接在镇村层面落实，必须下沉力量才能强化对这些领域的监督。

　　随着国家实施乡村振兴战略，公共财政陆续加大对乡镇的倾斜力度，乡镇财政资金收支规模日益增大，促进财政资金提质增效，更加有效地发挥审计对乡镇资金、资产、资源及权力运行的监督职能，显得愈加重要。

　　作为传统农业大县，惠民县村多、农村人口多、耕地面积大，涉农资金量大面广、监管难度大。据不完全统计，2022年度，惠民县财政拨付的各类涉农惠农专项资金达7.4亿元，发放到群众手中的惠农补贴19项、涉及资金4.3亿元，全县1283个自然村集体资金收支71万多笔、共计约20亿元。

　　“涉农资金问题引发的农村信访举报和基层‘微腐败’问题易发多发，成为影响基层改革发展稳定的堵点和痛点。”惠民县委书记王玮说，审计力量下沉基层，将监督触角延伸到基层最末梢，跟进民生项目和资金的“最后一公里”，有助于把群众身边的“微腐败”铲除。

　　为了畅通基层审计末梢，山东多地对镇村资金管理和运行进行常态化“经济体检”，推动提升基层资金管理水平和使用效益，助力提升镇村审计水平。

　　以惠民县为例，为拓展审计监督的广度和深度，惠民县在每个乡镇设立审计办，各配备3到5名专业审计人员。在惠民县清河镇审计办，主任杨梅就具有高级会计师、审计师职称。从2021年起，该审计办将村级资产管理、财务收支、债权债务、惠农扶贫资金落实等纳入审计督查范围。“目前已经完成了对全镇6个联村59个自然村的两轮审计督查，查出问题1021个，梳理形成工作意见536条。”杨梅说。

　　清河镇对村级支出实行先审计后入账，2021年以来镇审计办已审核支出569笔，合计金额4300多万元，累计发现报账手续不完善、金额不符等问题351个，已全部整改完毕后入账。“‘审计查体’无病防病、有病早治，有效规范了村务。”清河镇富刘村党支部书记刘佃伦说。

　　惠民县审计局局长翟佃爱说，围绕群众最关心的民生工程、项目资金等问题，惠民县构建起“横到边、纵到底”的内部审计新模式，有效消除监督盲区和死角。

　　审计整改成效显著朱慧卿图/本刊

　　向“严”审计紧盯权力运行

　　在乡村振兴战略下，农村建设项目日渐增多，各项审批权限逐步下沉，村干部的“微权力”增多，特别是村级重大事项决策、村级“三资”管理、村级采购事项等与村民利益密切相关的“微权力”，存在权力寻租空间。

　　德州市审计局局长李淑华说，过去对镇(街道)、村(社区)的审计力量难以覆盖，“蜻蜓点水”式的审计又审不透。审计监督全面覆盖，“如影随形”式监督形成常态化、动态化震慑，有利于从源头预防和整治基层“微腐败”。

　　审计监督既要全覆盖，更要抓重点。工程建设领域一直是基层腐败问题的重灾区，山东多地基层审计将工程建设项目作为监督重点，实现全流程监管。

　　以惠民县为例，当地对村级账目超过1万元、镇级超过3万元的项目实行审计全覆盖，涉及项目立项、招投标、施工过程、竣工决算等各个流程，对工程全进度实时监督，发现问题立整立改。

　　2022年以来，清河镇审计办参与所有村的重点工程招投标，从立项、签合同、资金拨付、工程验收全程参与。“财务公开让群众明明白白，平均每年为各村节约开支10多万元。”清河镇党委书记李鹏说。

　　近两年来，姜楼镇审计办共审计镇级工程135宗，审计资金2333万元，审减资金276万元;审计村级工程72宗，审计资金392万元，审减资金64万元，防范“三农”项目建设过程中以权谋私、偷工减料、损失浪费等问题，保障工程项目的安全，提升镇村经济建设的质量。

　　“在镇审计办的监督下，村里修路每平方米路面用多少块砖都清清楚楚，让‘微权力’运行阳光透明、群众信服。”姜楼镇西牛村党支部书记牛兴亮说。

　　2022年以来，惠民县各镇办共审计镇级工程771宗、村级工程186宗，涉及资金近百亿元，以一双双“有形的手”确保财政支出合理、工程进度有序、工程质量过关、工程结算有据，督促项目建成“安全工程”“贴心工程”。

　　在防范基层“微腐败”的同时，基层审计积极发挥“审帮促”的监督和服务职能，做好审计监督“下半篇文章”，有力助推乡村振兴建设。

　　在德州市德城区，广川街道审计部对各社区进行全方位审计监督。“过去，一些社区财务管理不规范，特别是集体资产出租、处置等不公开、不透明，给集体资产保值增值带来挑战。”街道党工委书记韩红敏说，通过审计发现问题并督促整改，堤岭社区沿街门市出租改为竞价方式，一年出租收益较过去增加了97万元。

　　德州市德城区审计局局长邢建红说，镇街审计是畅通审计主动脉的“毛细血管”，通过发挥审计常态化“体检防病”作用，可当好村居“三资”管理的“看门人”、小微权力运行的“监督人”、人民群众利益的“守护人”。

　　向“智”审计助力精准监督

　　传统审计模式多是事后审计，往往因“生米煮成熟饭”，后续整改难度加大。依托“互联网大数据+政务服务”理念，2022年惠民县上线“数智化审计平台”，通过跨部门、跨领域大数据关联比对分析，让数据多跑路，实现事前预警、全程跟踪、有错立改，大大提升审计质效。

　　数据共享“一网统管”，破除“数据孤岛”。翟佃爱说，平台设置村资产台账信息库、村财务账目信息库、村干部职权及亲属信息库、合同台账信息库、议事决策数据库等31类比对数据库，实时抓取和导入纪委、信访办、农经站等其他平台数据。审计人员登录系统，就能跟踪到县里拨到镇、村的每笔资金运转情况，解决过去“数据孤岛”影响审计效果的问题，减少翻查发票、单据、账目的工作量。

　　全流程电子台账化，“一键提醒”补漏洞。惠民县“数智化审计平台”对政策落实跟踪审计、财政审计、民生审计、政府投资审计等实行数字化全流程管理，并按照项目类别设置监督节点，如果资料审核、集体决策等关键环节不开展，其他环节将无法运行。针对平台汇总形成的“审计发现问题清单”，相关部门按照问题清单进行整改，若在规定时间内未完成整改或者整改不到位，系统自动“一键提醒”。

　　“智慧审计”精准预警，“一键锁定”风险隐患。丁纯岩告诉记者，通过大数据比对，平台对同一施工企业长期中标本地区项目、不按合同拨款、超出支付能力盲目立项、干部亲属领取项目资金、干部中标项目等问题自动预警，审计人员快速锁定问题，及时跟进精准核查。

　　2021年以来，惠民县内审机构共开展财政财务审计项目1576个，项目资金7.7亿元，涉及管理不规范资金1.7亿元，推进问题整改785项。

　　“未设立审计办之前，镇里涉村‘两委’班子及个别干部经济问题的信访量居高不下，报销资金‘顺手揩油’‘报后私用’问题时有发生。”姜楼镇党委书记李小涛说，全镇涉及财政资金的信访量已由2018年的100多起下降到2023年的5起。

　　审计监督全覆盖助力农村信访举报减存量、遏增量。2021年、2022年，惠民县涉农资金信访举报量同比分别下降32.35%、72.5%。在2021年村“两委”换届中，全县14个镇办未出现因村干部经济问题引发的信访。

　　“镇村审计弄清楚了陈年旧账，群众少了疑惑、多了亮堂、解了疙瘩，党群干群关系更加和谐，农村社会更加稳定。”王玮说。

　　山东师范大学公共管理学院博士王赛男说，镇村审计重点聚焦工程项目实施、集体“三资”管理和“一肩挑”人员行使权力情况等腐败易发领域，扎紧了“微权力”笼子，提高了“免疫系统”防护力，促进了公共资金安全高效使用和“微权力”规范运行。