宝鸡火车站广场改造现“强拆” ？管理方断水断电非正常措施逼退商户？

　　断水断电封路圈围挡，老人被强制拖曳，被不明人员限制人身自由，门市被强拆……近日发生的这一系列操作的背后，是陕西宝鸡市火车站广场如火如荼的改造提升工作。4月1日，在宝鸡市火车站广场经营旅馆和茶楼的孔先生讲述，从去年7月份至今，在没有任何补偿的情况下，他遭遇了两次“强拆”，对方采取的方式令人发指，“如果早知道今天会遇到这种事，我之前就不该在宝鸡这个地方开店了!”

　　据孔先生介绍，2009年在宝鸡市火车站广场管理中心(下称广场管理中心)招商引资活动中，他作为宝鸡火车站招商引资项目的法人，在管理中心知情的前提下，与二房东宝鸡市印刷物资公司达成协议，以每年6万元的租金，在火车站广场立交桥下租下了500多平的地皮用于建设秦都招待所。2010年，在前后投入150万元后，秦都招待所正式对外营业。就在同一年，孔先生向另一家经营者支付了8万元转让费，后直接与广场管理中心签订协议，以每月2500元的租金租下了地皮用于建设秦都茶苑。在广场管理中心的准许下，又花费上百万盖了建筑面积约400余平方米的房子用于经营，从2015年，秦都茶苑的租金也涨到了每月4500元。多年来，孔先生经营的两家店一直不断加大资金投入，守法经营，认真执行广场管理中心各项规定，未与广场管理中心发生任何纠纷。

　　2022年6月，宝鸡市火车站广场改造提升项目拉开序幕。广场上随处可见改造项目领导小组张贴的搬迁公告，公告上希望搬迁范围内的所有单位和租户于7月10日前搬离，然而却没有提及赔偿一事。孔先生说，火车站广场有26家商户，其中规模较大的只有三四家，其他商铺规模较小，大都是二三十平。前期他们都以配合协助的态度积极与广场管理中心对拆除事宜进行沟通，然而管理中心却态度蛮横，就赔偿一事持消极态度。眼看过了搬离日期，广场管理中心开始对商户断电、断水、封路、圈围挡。管理中心强行解除合同，20多家规模小的店铺在管理方的“高压”下无奈搬离，目前只有秦都招待所、秦都茶苑和一家物流公司没有搬离。

　　调查中记者还发现广场管理中心在于租户签订合同的也不一样，在租户与广场管理中心签订的合同中，有的合同中约定，如因市政建设需要拆迁，租户应无条件服从，损失与管理方无关，这其中包括秦都茶苑。但有的合同中约定，如因管理方上级部门或城市建设统一规划，需要租户拆迁，租户应积极配合拆迁，甲方给予补偿。但实际操作中，尽管有商户合同中体现了赔偿内容，宝鸡市广场管理中心却不履行赔偿责任。其中一名租户张某同样在没有任何赔偿的情况下，遭到了宝鸡市广场管理中心强拆。

　　孔先生说，“大家都是自费盖的房子，我当时觉得拆迁赔偿政策不透明，坚决不同意搬离。我打听了一下，其中一些商户，广场管理中心是进行了价值评估，口头承诺会进行赔偿。其中一家商户从2004年在这经营旅馆，也是投资上百万，租户不愿搬离，但广场管理中心强行解约，口头承诺了7万余元的赔偿，不赔偿房屋土建成本，最终商户被迫搬离。我的两家店当初都投资了上百万元盖好房子，又进行了内部装修，现在要求我搬离，总得一些损失赔偿吧。”

　　然而，对于孔先生的诉求，广场管理中心认为秦都招待所所用土地系从二房东手中租赁，管理中心和二房东的合同中明确约定，如遇拆迁管理中心不承担赔偿责任。秦都招待所虽然系和管理中心签的租赁合同，但拆迁时合同已经到期，并且合同中同样约定如遇拆迁管理中心不承担赔偿责任。拒绝了孔先生希望的赔偿诉求。要求他尽快搬离。

　　之后，为防止两家店在与广场管理中心未谈妥赔偿的情况下被拆，孔先生和妻子母亲平日就守在两家店里。孔先生说：“一天上午广场管理中心、二房东和我三方坐在一起谈过一次。二房东希望中心可以给我一些赔偿，毕竟这些年我在这里投了不少钱。当时谈得还挺愉快的，但下午我去和中心负责人单独谈赔偿细则时，他直接否定了赔偿。甚至说：‘我凭什么听你房东的话，他有什么资格命令我?’谈判彻底崩了。”

　　之后发生的事情更是让孔先生始料未及，据其回忆称，2022年8月12日8时许，几十名不明身份人员来到招待所，将他及妻子手机夺走后，连拖带拽的抬到了管理中心的一间办公室，在拖拽过程中，妻子的头部被撞到了门上晕厥，之后十多名不明人员将他们按压在办公室内长达4个小时，与此同时，秦都招待所也被拆的支离破碎，店面基本损毁，直到当天中午才结束。“拆了大概1/5左右，现场负责人称屋内的财物被运送至指定库房保管，有清点财物的录像及公证处对清单公证。”

　　孔先生说，“广场管理中心单方面发起公证，未经我们同意，强行搬空我店里所有可移动物品，公证处库房因没有贴封条，导致公证处库房被盗，我之后去库房查看时发现，招待所30多间房子的床品不见了、办公桌不见了、保险柜是打开状态。办公桌及保险柜内有一些重要的票据、欠条也不见了。我和广场管理中心的公证人员多次在库房查找均未找到。”

　　在孔先生试图和广场管理中心沟通能否给他一些补偿的期间，他的店内发生了两次盗窃，被孔先生抓了现行。孔先生称，“第一次被盗是9月3日，广场管理人员将我们强行赶出，配电室设施盗窃一空。之后，我找到管理方希望搬走剩余的物品，但管理方一拖再拖，导致10月27日发生了第二次盗窃，店内物品都被拆迁公司拆迁一空，广场管理中心负责人蔡某承诺因广场管理中心原因造成的损失，给予经济赔偿。但之后多次推脱‘打太极’，信口雌黄，不处理、不解决。”之后，受疫情影响，宝鸡市火车站广场提升工作暂缓，关于孔先生提出的赔偿一事也被搁置。

　　事情发展到今年3月16日，孔先生67岁的母亲守在秦都招待所，孔先生自己守在秦都茶苑。据孔先生描述，当天上午8时40分许，多名不明身份人员将他从秦都茶苑架出了工地，另一处七八人也进入了秦都招待所。监控视频显示8时47分，多人将老太从秦都招待所抬出，期间由于老太挣扎摔倒在地。前一天刚下过雨，工地泥泞不堪。这七八人时而抬着母亲，时而在泥地里将母亲拖行。8时55分许，母亲被抬出了施工作业区域，母亲瘫坐在泥地里不愿离开。随后工作人员找来一床棉被将母亲裹起来，9时母亲整被抬出了工地。

　　“我母亲67岁了，哪还受得了他们这样的对待。”孔先生说。当日下午3时25分，宝鸡市人民医院出具的孔先生母亲的诊断证明记载，6小时前患者被打伤出现头部、颈部、后背、腹部疼痛。无意识不清，无恶心呕吐，心前区不适来院就诊。经初步诊断患者全身多处软组织损伤，闭合性颅脑损伤轻微。

　　当天，多台挖机对秦都招待所和秦都茶苑进行强拆，孔先生报了警。至此，秦都茶苑被拆去80%，秦都招待所被拆去50%，而孔先生却没有见到一分赔偿。

　　孔先生表示，2022年8月第一次被人从房子里架出去遭遇强拆后，他曾向宝鸡市信访局投诉过。“但答复回函中对强拆行为进行了否认。”孔先生说。

　　2022年12月15日宝鸡市城市管理执法局给信访局就孔先生投诉的答复中表示，火车站广场土地系国有公共设施用地，所有房屋均属于临时建筑，无产权，不符合赔偿的法律依据。秦都招待所系宝鸡市印刷物资公司转租户，并非直接和广场管理中心签订的租赁协议。宝鸡市印刷物资公司和广场管理中心签订的《租赁协议》中明确约定经中心同意的改造装修，合同到期后，地面、墙壁及其他装饰无偿归中心所有。

　　其次宝鸡市印刷物资公司与市广场管理中心签订的《租赁协议》于2022年6月30日已经到期。按照协议约定，如因征收拆迁等政策原因导致合同无法继续，本合同自然终止，承租方应无条件服从，双方互不承担责任。关于租赁房屋内无法搬离的装修，甲方也不向乙方做任何补偿。关于乙方搬离、停业等产生的费用和损失，甲方也不做任何补偿和赔偿。答复中强调，2022年8月12日上午，市火车站广场管理中心安排搬家公司帮助秦都招待所进行了搬离，并将秦都招待所内搬出的全部物品予以妥善保管。拆迁过程中不存在暴力强拆行为。

　　孔先生对这样的回复产生质疑称，在这其中，秦都招待所这些年的租金都支付给了二房东，除水电费外和管理中心无其他经济关系，鉴于此，二房东也找管理方谈过，希望对秦都招待所有所补偿。其次，广场管理中心与租户签订协议中有体现赔偿的，也有不赔偿的，管理混乱，属于典型的不负责任的霸王条款。拆迁这种事属于意料之外，管理方也没有提前告知，租户辛苦经营多年，投资了这么多钱，于情于理也应该给予补偿，广场管理中心的态度明显不负责任。

　　针对这一系列问题，宝鸡市火车站广场管理中心及相关人员未对记者进行直接回复。

　　据记者了解，孔先生侵占土地一事，并未得到法院认定。对侵占土地上的建筑物实施拆除，也无执行局的裁决。

　　陕西洪振律师事务所政企服务管理中心总监张华表示，商户是否构成侵权，首先应该看商户与广场管理中心之间的契约是否到期，或商户有否其他违约行为，同时应由法院认定商户是否侵权，而非当事双方各说各的理。其次在没有法院已经生效的判决情况下，无论是广场管理中心还是施工方，作为民事主体一方，均无权对房屋进行拆除。再者土地上的建筑物系商户所有，在无判决的情况下他人无权处置。“法治社会，土地所有者追回土地所有权应通过合法手段，通过法律诉讼，形成判决，由商户自行拆除，解除妨害。商户若不执行裁决，广场管理中心再申请执行来合法解决。”张华表示，不能以工程工期临近等借口，采用简单粗暴的高压手段，施压施工单位，由施工单位出面实施强拆。

　　3月27日上午，在宝鸡市天同国际写字楼27楼宝鸡市城市执法局宝鸡市广场管理中心(注：宝鸡市火车站广场改造项目部)该中心杜副主任在接受媒体采访时表示，蔡主任去市里开例会，现在已经由施工方介入拆迁，具体情况可以留下反映材料，等蔡主任回来结合领导再进行回复。而宝鸡市广场管理中心蔡主任在接听媒体电话时表示将尽快回复。截止目前，宝鸡市没有任何部门对这次强拆做出回复。

　　据了解，宝鸡市被评定为“联合国人居奖”的城市，被称为“康养之城”，也是全国文明城市，在这样的社会环境下发生强拆令人匪夷所思。从网上搜索发现，宝鸡市在今年2月份还发生过一起暴力强拆迁事件，据燕赵都市报纵览新闻消息，今年2月7日，陕西省宝鸡市扶风县城关街道小留村多名拆迁人员持械与当地村民发生冲突。当事村民称在拆迁赔偿未谈妥的情况下，当日早上8点左右，来了一群人要对他们家的养猪场进行拆除，并对其家人进行围殴，造成6人受伤，其中4人住院。然而仅过了一个月的时间，类似事件又一次在宝鸡火车站广场上演，作为当地管理和执法部门，是否应该值得反思，在全国上下净化营商环境期间，谁在为城市和经济的发展拖后腿?(叶 峰)