河南许昌魏都区：“一女嫁二夫”契约精神的丧失玷污了谁的公信力?

　　河南省许昌市魏都区人民政府。

　　契约精神是现代文明社会中的一种主流价值观，它的核心内容就是诚实守信，而政府的守信践诺机制正是社会诚信建设的重要基石。为此，党中央、国务院历来高度重视政府的诚信建设，近年来更是提出了“完善政府守信践诺机制”、“大力推进法治政府和政务诚信建设”等一系列具体要求。然而在河南省许昌市魏都区，一家被招商引资来的民营企业，在与当地政府签订有关工程项目开发的协议后，不仅遭遇到了当地政府“有诺不践”、拒不履行协议内容的尴尬处境，而且该项目还被“一女嫁二夫”，上演了一幕“乱点鸳鸯谱”的荒诞闹剧。为此，事件让当事方上海凯红食品市场经营管理有限公司企业负责人李先生在深感郁愤、叫苦不迭的同时，也发出了这样的质问：把签订的协议当作废纸，试问魏都区政府还有一点遵守契约精神的“操守”吗?这种契约精神的缺失，究竟是在玷污谁的公信力?难道建设法治政府和推进政务诚信，在魏都区就会显得如此艰难和遥远吗?

　　投资缘何陷入“泥沼”

　　民营企业上海凯红食品市场经营管理有限公司(以下简称凯红公司)负责人李先生在许昌市魏都区开发投资项目的全权委托人。据他介绍，凯红公司是通过政府招商引资的方式，经过多次洽谈后，于2009年12月10 日与许昌市魏都区人民政府委托授权的许昌市魏都区商务局签订了《许昌义乌综合批发市场开发项目协议书》。

　　协议约定，凯红公司负责开发建设一个大型综合化商业批发市场，该项目位于许昌市八一路西段，南邻许禹(华佗)路，西邻朝阳(龙祥)路，东临颍水路，占地为230亩，土地性质为商业、商住用地。土地价格为每亩11.5万元。同时魏都区商务局作为甲方在协议中承诺：1、负责为项目建设的全程提供全方位服务，并在30个工作日内办结该项目开发的相关手续;2、应在十日内将设计方案、施工图纸作出审定，并对项目建设过程按照规划设计施工进行监督，确保项目顺利实施;3、在凯红公司付清履约保证金后，负责协调在本项目周边配套建设一级长途客运汽车站和物流中心，落实汽车站、物流中心用地，与市场同步开工建造等。然而之后发生的情况表明，在一个不讲诚信的环境里，任何信誓旦旦的承诺都不过是一纸可以随意撕毁的废纸，在这里，“招商”或许就意味着“遭殃”，而“引资”流向的，则可能就是一个“坑”。

　　上海凯红公司与许昌市魏都区人民政府签订的“许昌义乌综合批发市场开发项目协议书。”

　　协议签订后，2009年12月22日，上海凯红公司经由自己在许昌专门设立的项目开发企业——许昌中兴置业有限公司，按协议约定将1200 万元土地拆迁补偿款及 300 万元履约保证金，如数汇入许昌市魏都区人民政府方指定的银行账户。其后，凯红公司又根据2010年4月30日与许昌市魏都区政府签署的《关于许昌义乌综合批发市场开发项目的补充协议》要求，于2010年5月6日将剩余的 1145 万元土地款汇入了魏都区政府方指定的银行账户。至此，凯红公司已经全部交清了协议约定的土地出让金，即230 亩x11.5 万元/亩=2645 万元。

　　然而此后魏都区政府方面却并未兑现协议书中的承诺，他们不仅未能将230 亩土地如数合法地交给凯红公司一方，而且也没有给凯红公司办理项目开发用地的土地使用证等相关手续，只是交给凯红公司150 亩土地用于“先行建设”，剩余的80亩土地则是被蹊跷地“搁置”起来，完全没有达到项目开发建设协议中的要求。在这种情况下，凯红公司为了不耽误项目的工程建设进度，便开始投入资金和安排人员进行现场施工。孰料，正是凯红公司的这种“轻率”之举，让他们陷入进了一个举步维艰、难以自拔的“投资泥沼”，变得苦不堪言、“一地鸡毛”……

　　屡屡“坐地起价”让谁的诚信蒙羞

　　为此凯红公司负责人李先生告诉记者，或许是看到凯红公司已经投资入“毂”，成了“既定事实”，魏都区政府某些“生财有道”的领导便开始再生“变故”、坐地起价,似乎是把不容亵渎的契约精神当成了一本可以随意抬升价格的“生意经”。为此，魏都区政府又巧立名目，委托魏都区新型城镇化管理委员会办公室出面，要求与凯红公司签订一份新的《补充协议》。协议中毫无理由地要求在原有基础上，每亩的土地出让金再增加6万元，可谓是“不由分说”、“霸气”毕现。凯红公司由于此刻已经深陷“投资泥沼”，无奈之下，只得委曲求全地于 2012 年 10 月 12 日签订了这份协议，并为此又向对方指定的财政账户交纳了1380万元。不过魏都区新型城镇化管理委员会办公室作为被委托方也在协议中作出“郑重”承诺：不再向凯红公司加收任何以土地价格为名目的相关费用，直至将原协议确定的 230 亩土地使用证交给凯红公司为止，并且不再另收取任何费用。同时再次明确了自己的责任，就是负责协助凯红公司从项目的立项规划、征地拆迁、开工手续办理、建设环境，直到工程竣工实行全程“一条龙”跟踪服务，确保项目进展顺利。然而事实证明，这同样是一张没有任何信义可言的空头支票。

　　让凯红公司负责人李先生尤为可笑的是，魏都区政府或许是感觉到自己的“吃相”实在有些不雅，因而在协议中还特别增列了一项所谓的甲方(指魏都区新型城镇化管理委员会办公室)责任补充条文，条文中“欲遮还羞”地写明：鉴于项目未动，甲方已第三次要求乙方(指凯红公司)签协议，为防止甲方再次无端变卦，本协议应强调补充甲方为乙方投资保值的承诺:甲方如变卦必定导致乙方投资损失，因此甲方变卦不履行或不完全履行协议时必须给予乙方补份如下:1、甲方必须无条件地异地安置乙方相同面积 230 亩同类同样，乙方能认可接受的项目用地给予补偿，甲方承担安置乙方的全部费用;2、甲方按之前协议补偿乙方为本协议项目而投入的人、财、物力等和项目运作中产生的一切相关费用与利息。同时还承诺：甲方应在签订本补充协议之日起，一是在240天内给乙方办理好本项目的土地使用证并把土地使用证交给乙方等等，颇有些“白纸黑字，一诺千金”的意味。

　　补充协议书。

　　然而，就像是不讲诚信者从来都不会将承诺当回事一样，魏都区政府方面也是未能“免俗”地再一次失信了。之后，他们既没有将 230亩土地完整交付给凯红公司，也没有在约定的 240天内办理好本项目的土地使用证。同时，协议中原本承诺的“落实汽车站、物流中心用地，与市场同步开工建设”等配套设施，也是全部成了泡影。不仅如此，魏都区政府还把已经“许配”给凯红公司的230亩土地中的另外80亩，又“聘女再嫁”地出卖给了一家名为“海阔佳苑”的项目开发公司，从而导致凯红公司的项目根本无法履行协议，成了“半拉子”工程。凯红公司负责人表示，魏都区政府这种“一女嫁二夫”的做法，不是一种公然的违法行为是什么?如果这种踩踏法律的行为都得不到追究，那么在许昌市的魏都区，神圣的法律还有什么权威和尊严可言呢?

　　凯红公司负责人李先生无奈的对记者说道，一个人如果不讲诚信，人们会将其称作“老赖”;一个基层政府如果丧失其公信力，那么其与人所共愤的“老赖”又有何不同!让人难以置信的是，魏都区政府竟然置政府的公信力于不顾，出尔反尔、为所欲为，他想知道，其中究竟隐匿着什么样的利益纠葛和冲动?他更想问一问，魏都区政府这种自毁“清誉”、甘当“老赖”的勇气和底气究竟从何而来?

　　谁该为“投资”的损失埋单

　　据该负责人李先生讲，凯红公司为了落实230亩的项目开发建设用地、以及项目用地的土地使用证等手续，曾先后多次与许昌市魏都区政府方进行过反复沟通与协商，但魏都区政府不仅继续视协议如无物，拒不履行协议约定，反而欲壑难填地再次要求提高土地出让价格。对于这种得陇望蜀、完全不讲信义的无理要求，凯红公司当然予以了严词拒绝。由此导致凯红公司的开发项目被迫停止，并产生了巨大经济损失。时至今日，凯红公司历时 12 年、涉及投资金额约为4.5 亿元的开发项目可谓是血本无归、“赔了夫人又折兵”。

　　对于这种诉讼结果，凯红公司负责人表示有话要说。他认为，根据我国民事诉讼法第124条规定，“属于行政诉讼受理范围的，人民法院应在七日内进行审定，并作出告知或裁定”。然而许昌市中级法院却在受理立案并经过多次庭审后，在长达11个月之后才做出驳回起诉的裁定，这种程序上的违规究竟是一种疏漏呢，还是“明知故犯”的有意拖延?再说根据《最高人民法院关于印发〈关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会纪要〉的通知》等文件，《许昌义乌综合批发市场开发项目协议书》中既有民事权利义务的约定，也有行政权力义务的约定且相互交织难以分割，这种情况下凯红公司选择民事诉讼实际上并无不妥，并且还有利于将自己的主张明晰化，便于法院依法解决争议中的主要问题。他不明白一审和二审两级法院为何会对此视若无睹，难道这其中真的没有“地方保护主义”在“作祟”吗?

　　许昌义乌综合批发市场开发项目现状。

　　凯红公司负责人李先生还告诉记者，当初招商引资时，魏都区政府可以说是热情备至、笑脸相迎，给他们这些投资者许下了种种美好的承诺与愿景，岂料等到他们携资入场后，遭遇到的却是一再的失信与陷阱，导致他们现在已是“遍体鳞伤”、亏损累累。凯红公司负责人说，他们通过在这里的投资经历，切实感受到了这里投资营商环境的低劣与险恶，继而开始哀叹自己对这些情况“知道的太晚了”。他说早知如此，即使有人抬着八抬大轿来请他们，他们也不会带着资金到这里来“打水漂”，现在他唯有哀叹连连，悔之晚矣。与此同时，他也不停地发出这样的疑问：他们这些投资者还有没有走出“沼泽”的希望?他们又该向谁来申诉、到哪里去维权呢!为此他大声地疾呼，魏都区政府背信弃义、违背契约以及“一女二嫁”触犯法律底线的做法，到底该由谁来查一查、管一管!

　　为了核实有关情况，记者于2022年12月14日前去许昌市魏都区政府进行了实地采访。

　　在许昌市魏都区政府接待室，面对记者针对上海凯红公司反映情况采访请求，经过联系后工作人员表示相关领导不在，让留下联系方式后第一时间回复相关问题，截止目前，许昌市魏都区政府相关部门未做任何答复。针对此事，本网将进一步关注!